绿动未来丨常纪文：在我国城市生态文明建设中持续深化垃圾分类工作

发布时间：2026-02-13 05:03

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多维推动全面绿色转型

编者按全面绿色转型，是实现可持续发展的必由之路。工业领域，更新完善绿色工厂评价体系，助力实现“双碳”目标；金融领域，扩大碳减排工具支持范围，引导资金流向，助力绿色产业发展；生活领域，持续深化垃圾分类工作，促进资源循环利用、守护生态环境。本期“绿动未来”聚焦三大维度，旨在为读者提供一个观察视角，系统审视“多维推动全面绿色转型”系列政策，展现绿色发展的实践路径与政策逻辑。

垃圾分类是一项细致活，要像绣花一样兼具细心、耐心与巧心，保持战略定力和工作韧劲，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，才能走得远、走得长久。

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■常纪文

2025年7月召开的中央城市工作会议指出，在城市治理上要倡导下“绣花功夫”，垃圾分类工作要持续推进，不能紧一阵松一阵，要持续抓好落实。这表明，持续深化城市垃圾分类这件“关键小事”，不断提升居民参与度与获得感，将生态文明理念转化为城市居民的日常行为习惯，构建城市共建共治共享的治理格局，培育社会主义生态文明“新时尚”，既是生态文明新时代城市高质量发展的时代号召，也是城市高质量发展进程中生态文明建设的内在要求。

我国启动垃圾分类试点并后续全面推进这项工作，时机选择恰当。在城市高质量发展和城市生态文明建设的大格局下，遵循生态环境保护规律、碳达峰碳中和规律和经济社会发展规律，我国对垃圾分类行动作出统筹部署，明确总体目标并规划实现路径，不断完善法治建设，升级垃圾分类和垃圾处理工作体系，推动垃圾分类工作持续走向深入。经过几年努力，相当多的城市已建成基本完备的垃圾分类装备体系、垃圾清扫和管理评价体系、垃圾分类打分评价和奖惩体系、垃圾转运和分类处理体系、资金筹集和经济激励体系，城市生态环境质量得到明显改善，市容市貌与城市风尚大幅改观。

持续深化垃圾分类工作，需把握好时间节奏，保持必要的历史耐心。尽管短期成效显著，但持久推进垃圾分类工作，既要明确工作目标、把控时间节奏，也需要持续投入人力财力，推动各方面工作不断深化。在推进方式上，应坚持先易后难、循序渐进，不搞劳民伤财的面子工程，不简单用智慧化分类方式替代群众的行为自觉。未来，我们要把思想和行动统一到2025年中央城市工作会议对城市建设和垃圾分类工作的要求上来，坚定工作信心、保持工作定力，着力解决思想认识不到位、行动时紧时松等问题，健全全天候、系统性、现代化的垃圾分类体系和垃圾收运处理体系，塑造可复制、可推广的城市生态文明建设新范式。

持续深化垃圾分类工作，需统筹推进规划编制与法治建设。科学开展垃圾分类规划，既要将其纳入“美丽城市”“无废城市”建设的整体布局统筹谋划，也要统筹好城市与农村垃圾分类的要求和方式，统筹好一般工业垃圾与生活垃圾的处置，统筹好可回收资源与不可回收资源的分类处置，统筹好垃圾回收、焚烧、填埋、危险废物处置等基础设施建设。各地可在《固体废物综合治理行动计划》的指导下，制定类似于“水十条”“土十条”的“垃圾十条”行动方案，科学谋划2030年、2035年垃圾分类工作目标，统筹推进垃圾分类、循环经济、节能减碳各项工作。在法治建设方面，国家制定或修改相关法律法规、地方制定法规规章时，要针对垃圾投放、清扫、运输、处置等各个环节，加强规范要求、信息共享、经济激励、信用管理、安全保障等具体制度建设。对于农村垃圾分类，可建立垃圾收集“门前三包”、按户考评、垃圾处理收费及特殊困难户收费减免等制度。有了法治保障，才能实现垃圾分类人人有责、人人尽责，推动这项工作走得更规范、更长远。

持续深化垃圾分类工作，需完善协同推进与工作考核的体制机制。在协同推进方面，可借鉴江苏扬州、湖南宁乡等地的成熟经验，发挥党建引领作用，带动社区广泛参与，尤其要发挥基层自治组织的效能，通过扎实的群众工作让垃圾分类深入人心，让绿色生活方式成为群众的自觉坚持和坚定信念；要层层抓落实，为市、区县、乡镇、社区四级建立垃圾分类责任清单，理顺商务、住建、环卫、民政、城管等部门在垃圾分类工作中的职责，整合废品回收、小区物业回收、环卫垃圾收集、自治组织工作及政策支撑等各类体系；要健全部门间、机构间的协同推进机制，实现目标协同、政策协调、区域联动、部门协作，确保各方面同心、同向、同行推进城市垃圾分类工作。在工作考核方面，要在固体废物治理行动计划框架内，落实垃圾分类推进党政同责制度，做到管业务必须管垃圾分类、管行业必须管垃圾分类、管环保必须管垃圾分类，实现垃圾分类“一岗双责”、齐抓共管。可借鉴上海、北京等地的成熟经验，建立区域垃圾分类工作考核指标体系，实施工作考核与财政奖惩机制，层层传导压力，倒逼各区域、各部门、各单位将垃圾分类工作做深、做细、做实。

持续深化垃圾分类工作，需建立健全促进城市垃圾分类的长效机制。垃圾分类是一项细致活，要像绣花一样兼具细心、耐心与巧心，保持战略定力和工作韧劲，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，才能走得远、走得长久。要实现这一目标，必须建立健全各方支持、综合成本较低的长效机制。

在模式选择上，我国城市垃圾分类模式既要借鉴学习，更要自主探索，形成长效管理模式。在吸收国际有益经验的同时，更要立足我国城市实际情况，运用中国思维、中国方法，尤其是依托中国特色社会主义制度优势，解决本土垃圾分类现实问题。无论是采用可回收物、不可回收物、有害垃圾、其他垃圾的“四分法”，干垃圾、湿垃圾、其他垃圾的“三分法”，还是干垃圾与湿垃圾的“两分法”，都必须符合实际、简单易行、管理成本最低，并与后端垃圾处置方式有效衔接，唯有如此，才能保持垃圾分类全链条衔接顺畅。党的二十大报告指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，这一重要论述科学回答了城市垃圾分类为了谁、依靠谁，以及开展什么样的垃圾分类、怎样开展垃圾分类等重大理论和实践问题，为新征程深入推进城市垃圾分类工作提供了根本遵循。回归初心本源，要充分发挥居民参与的主体作用，综合运用示范倡导、督促引导、表彰奖励、告诫处罚等多种方式，培养居民自觉养成环境友好型、资源节约型生活方式。

在科学管理上，要以务实态度和合理方法推进垃圾分类，不搞面子工程，不盲目增加财政负担购置、配备豪华智慧化垃圾分类设施；要因地制宜，采用差异化方法推进不同地区及城乡垃圾分类工作，实现管理绩效最优化；要创新管理手段，以数字化赋能垃圾分类，对城市垃圾实行智慧化管理，推动城市垃圾优化利用、最优处置；要创新管理政策，如征收跨区域垃圾处理生态补偿费、推进不同属性垃圾协同处置，实现垃圾分类与科学处置综合效益最大化；要建立产业协同耦合机制，推动垃圾回收与资源再生利用、资源能源回收产业有机融合。唯有如此，城市垃圾分类工作才能持久发挥中国特色社会主义制度优势，彰显垃圾分类的中国特色、中国气质与中国风范，为走好中国特色城市现代化新路贡献垃圾分类工作的独特力量。

（作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员）