绿色施工安全防护措施费中是否包含综合脚手架及安全挡板？

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1．事实阐述

某小学项目采用工程量清单计价方式，合同价格形式为总价合同。合同中约定，绿色施工安全防护措施费作为单列费用，扣除该措施费并下浮后确定为最高限价，结算时不作调整。承包人在措施项目费中另行计列了综合脚手架和安全挡板的费用。在竣工结算阶段，双方就综合脚手架及安全挡板费用是否重复计价产生争议。

2．造价争议

承包人立场：

合同性质为总价合同，投标时已明确约定招标范围及合同总价，采用一次包干结算方式，不予调整。在招投标及工程实施过程中，双方均未提及费用调整事宜。故应依据合同总价进行结算，不应扣减综合脚手架及安全挡板费用。

发包人立场：

措施项目中的综合脚手架和安全挡板费用与合同中绿色施工安全防护措施费重复，实际发生的就是一笔费用，清单中是重复列项，应予以扣除。

3．案例解析

根据招标文件和合同约定，绿色施工安全防护措施费为单列费用，不应与其他费用重复计算。承包人的理解更符合双方合同约定和法律规定。发包人在结算时提出扣除部分费用的要求，违反了双方合同约定和诚实信用原则。清单列项是由发包人负责，清单名称没有重复，就不能认定重复列项问题。

预算定额中的绿色施工安全防护措施包括扬尘控制措施费、场内道路、施工围挡（墙）、智慧管理设备及系统等，其中坡顶防护栏杆也属于此类。然而，其他脚手架费用也包含在措施项目费中单独计列了综合脚手架和安全挡板的费用中，故不构成重复列项。

4．相关依据

（1）依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第4.1.2条：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。

（2）清单名称没有重复，即使承包人在清单项中填报的内容有重复，在结算时也不能扣除。采用清单计价规范，工程量、清单项由发包人负责，综合单价由承包人负责。本项目中的综合单价没有变更，就不应再调整。

（3）可借鉴《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）中，第3.1.8条：“采用单价合同的工程,分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由发包人负责;采用总价合同的工程,已标价分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由承包人负责。建设工程无论是采用单价合同或总价合同,按项编制的措施项目清单的完整性及准确性均应由承包人负责”。

如有不同观点，本系列案例主要编写审核人：王启存、张侠、张陵乐、李桂婷、田伟、李佩遥等，望深度交流可在下方留言，各成员看到会回复。或找编写组成人员（微信：ayzj4288）。本内容来自《工程造价争议典型案例解析》一书。

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